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【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://www.qdlhyd.com/】JIEI日前舉辦的走進(jìn)水專項(xiàng)”系列研討會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰做了題為《流域水環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐與改革》演講。其內(nèi)容主要來(lái)自于水專項(xiàng)“流域水環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與集成”課題的階段研究效果，包括流域經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀、需求和將來(lái)的改革方向和重點(diǎn)等。

國(guó)涉水經(jīng)濟(jì)政策日益增多，漸成體系，完善需求凸顯

主要政策進(jìn)展情況。一個(gè)比較大的變化是以前涉水的經(jīng)濟(jì)政策的政策少，這幾年政策快速增加，以前涉水污染防治的經(jīng)濟(jì)政策主要是整個(gè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)中去談，近幾年專門(mén)涉水的經(jīng)濟(jì)政策越來(lái)越多，可以看到水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)經(jīng)濟(jì)政策越來(lái)越重視，需求越來(lái)越大，取得了很大的成果，當(dāng)然也有不少問(wèn)題需要解決。

工業(yè)水污染治理，經(jīng)濟(jì)政策的作用越來(lái)越重要，包括環(huán)境稅、水資源費(fèi)、排污權(quán)交易，綠色信貸、安全、基金政策等。其中，水污染物排污權(quán)交易，可以提高減排效率，優(yōu)化配置水環(huán)境容量資源，目前試點(diǎn)階段結(jié)束，推廣過(guò)程中遇到一些瓶頸。

城鎮(zhèn)生活源方面，出臺(tái)實(shí)施的政策包括價(jià)格補(bǔ)貼、污水處置費(fèi)等。目前，再生水政策遇到一些挑戰(zhàn)，包括在水資源比較缺乏的南方地區(qū)。主要是價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，企業(yè)寧愿用新鮮水也不用再生水。污水處置費(fèi)的分檔分類、差別制定、差異實(shí)施是改革的主基調(diào)，目前主要的問(wèn)題是全成本覆蓋的費(fèi)用機(jī)制不完善。運(yùn)用平均治理利息法做了一個(gè)全成本核算，大概污水處置費(fèi)水平能夠達(dá)到全成本水平的60%左右，當(dāng)然各個(gè)地方也有差異，另外疫情期間增加了污水處置本錢(qián)。

從流域的角度，生態(tài)彌補(bǔ)是流域綜合治理的一項(xiàng)非常重要的政策，通過(guò)生態(tài)彌補(bǔ)可以把流域上下游共同治水關(guān)系打通，建立利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)上下游共同治理、共同維護(hù)、共同享有的主動(dòng)性、積極性。目前進(jìn)展還是非常大的截止2019年，中央財(cái)政資金拿出130億用于推動(dòng)支持長(zhǎng)江流域生態(tài)彌補(bǔ)。鼓勵(lì)跨省流域上下游地方建立橫向彌補(bǔ)機(jī)制，七大重點(diǎn)流域基本上都開(kāi)展了彌補(bǔ)，判斷是初步建立了跨省流域上下游橫向生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制重慶純水設(shè)備。

最典型的新安江，從2011年就開(kāi)始推動(dòng)試點(diǎn)，已經(jīng)進(jìn)行了三輪。十三五”水專項(xiàng)專門(mén)做了評(píng)估，相關(guān)試點(diǎn)推進(jìn)了新安江流域的水質(zhì)改善，對(duì)推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以及減貧脫貧、拉動(dòng)就業(yè)，效果還是非常好的當(dāng)前的問(wèn)題是公平性、合理性、繼續(xù)性怎么去保證。去調(diào)研的時(shí)候，安徽省相關(guān)同志講，現(xiàn)在新安江以水質(zhì)目標(biāo)為補(bǔ)償基準(zhǔn)的生態(tài)彌補(bǔ)已經(jīng)到天花板。上游老覺(jué)得用了很大力氣，但是受償力度很小，不公平，也不合理，水質(zhì)再往下去改善，感覺(jué)太難了邊沿本錢(qián)在快速增加，但是彌補(bǔ)規(guī)范沒(méi)反映這種情況，上游黃山市感覺(jué)很委屈。從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)，彌補(bǔ)的基準(zhǔn)規(guī)范體系的公平、合理、有效、繼續(xù)等面臨挑戰(zhàn)。

水環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革需求和方向

涉水環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如何更好服務(wù)水質(zhì)目標(biāo)管理的需求，支撐水環(huán)境質(zhì)量改善，三水”統(tǒng)籌與美麗中國(guó)建設(shè)，甚至包括山水林田湖草系統(tǒng)調(diào)控等需求，不同階段、不同政策對(duì)象上怎么考慮，從技術(shù)的角度怎么樣去響應(yīng)這些需求，課題的主要定位和重點(diǎn)研究目標(biāo)。

工業(yè)源經(jīng)濟(jì)政策框架考慮是從投入端到排放控制端到風(fēng)險(xiǎn)端，三個(gè)關(guān)節(jié)要抓好。投入端解決價(jià)值性問(wèn)題，排放控制端主要解決撫慰調(diào)節(jié)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)控制解決風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。

投入端主要是水價(jià)政策，反映水資源稀缺性的價(jià)值，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革目標(biāo)是形成污染者付費(fèi)，績(jī)效者受益為核心的政策架構(gòu)。水價(jià)政策主要的技術(shù)難點(diǎn)是怎樣建立價(jià)格與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的技術(shù)量化關(guān)系。對(duì)此，提供一套技術(shù)方法，可以根據(jù)各地不同需要來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，發(fā)揮水價(jià)在工業(yè)源管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。這里面考慮了水資源稀缺、行業(yè)差異性素、污染物排放因子等因素。

從稅費(fèi)角度來(lái)說(shuō)，主要是環(huán)境稅，包括通過(guò)一些稅收優(yōu)惠促進(jìn)節(jié)水設(shè)備、技術(shù)的使用。環(huán)境稅實(shí)施后，中央給地方1-10倍基礎(chǔ)稅率的彈性空間，允許地方根據(jù)需要去調(diào)整稅率更好地支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，但很多地方?jīng)]有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，工作還沒(méi)做到位。從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，底是怎么去設(shè)計(jì)一個(gè)最優(yōu)稅率能夠符合水質(zhì)目標(biāo)管理需要，建立了關(guān)鍵技術(shù)，地方可以用于環(huán)保稅收政策設(shè)計(jì)。

排污權(quán)交易目前主要還是一級(jí)市場(chǎng)交易層面，下一步的改革怎樣盤(pán)活排污配額指標(biāo)，關(guān)鍵是政策銜接協(xié)同上要做好。比方，現(xiàn)在總量分配和交易怎么去做好銜接，要把點(diǎn)源管理政策和相關(guān)政策協(xié)調(diào)好，讓買(mǎi)賣(mài)方自發(fā)去交易，對(duì)交易市場(chǎng)有信心，不會(huì)去惜售。還有需要進(jìn)一步推進(jìn)的就是排污權(quán)怎么樣能夠作為企業(yè)資產(chǎn)去盤(pán)活使用，進(jìn)一步服務(wù)于企業(yè)的綠色發(fā)展，要進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

綠色金融中的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，主要是針對(duì)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，保費(fèi)怎么定很關(guān)鍵。從技術(shù)角度，保費(fèi)怎么設(shè)計(jì)比較合理，補(bǔ)貼等激勵(lì)政策怎么設(shè)計(jì)能夠有效地刺激企業(yè)、平安公司自覺(jué)地參與。

城鎮(zhèn)源經(jīng)濟(jì)政策改革框架，包括價(jià)格、財(cái)政、稅收、社會(huì)投入等相關(guān)政策，能夠形成一個(gè)穩(wěn)定財(cái)政投入的增長(zhǎng)機(jī)制，包括有些利好稅收優(yōu)惠，金融參與的激勵(lì)機(jī)制。

污水處置費(fèi)制度的關(guān)鍵是怎么把污水處置費(fèi)全成本覆蓋的機(jī)制建立起來(lái)。課題研究主要是解決污水處置費(fèi)全利息核算技術(shù)問(wèn)題以及政策設(shè)計(jì)，考慮了地區(qū)差別、工藝、規(guī)模、規(guī)范等影響因素。這樣研究提出的收費(fèi)方案可以給地方作為一個(gè)參考。重慶純水設(shè)備污泥處置收費(fèi)也是污水處置費(fèi)框架下去考慮。

課題對(duì)污泥處置處置利息做了一些研究，把利息依照不同的技術(shù)情境測(cè)算，為政策設(shè)計(jì)提供技術(shù)基礎(chǔ)。比如厭氧消化、土地利用等方式，比衛(wèi)生填埋的利息差異大概是1050元/DT污泥的資源化利用則需要一些補(bǔ)貼、稅收利好政策去激勵(lì)。一個(gè)關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題，就是核算環(huán)境利息時(shí)，核算范圍、污染因子問(wèn)題，目前主要考慮溫室氣體排放，還有一些污染物包括有毒有害污染物等需要進(jìn)一步考慮。

農(nóng)業(yè)源經(jīng)濟(jì)政策改革涉及到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，農(nóng)村水環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)模式，農(nóng)戶繳費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制等。

其中，畜禽養(yǎng)殖污染治理經(jīng)濟(jì)政策，主要的目標(biāo)是如何促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便資源化能夠進(jìn)入農(nóng)田作為有機(jī)肥使用，把農(nóng)村廢棄物與農(nóng)業(yè)資源化打通。技術(shù)難點(diǎn)其一是畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼規(guī)范測(cè)算，要考慮品種、規(guī)模等不同因素，其中規(guī)模是一個(gè)非常關(guān)鍵的變量。對(duì)此，課題進(jìn)行了不同規(guī)模的情境核算。

比方，通過(guò)萬(wàn)頭養(yǎng)豬廠的利息收益分析發(fā)現(xiàn)，凈虧損大概在每年每頭5.51元的水平，五千頭大概在21.43元，千頭規(guī)模的大概是18.2元，差別是比較明顯的這給差異性補(bǔ)貼設(shè)計(jì)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

流域經(jīng)濟(jì)政策，主要還是彌補(bǔ)。彌補(bǔ)里有幾方面需要重點(diǎn)考慮，包括推進(jìn)橫向生態(tài)彌補(bǔ)、市場(chǎng)化多元化彌補(bǔ)，以及技術(shù)層面最關(guān)注的就是彌補(bǔ)基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，怎么去科學(xué)評(píng)估等。

改革方向是比較明確的怎么樣利用好財(cái)政資金繼續(xù)深入推進(jìn)流域生態(tài)彌補(bǔ)。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的彌補(bǔ)規(guī)范在各項(xiàng)工作中怎么體現(xiàn)，怎樣把上游地區(qū)的生態(tài)服務(wù)貢獻(xiàn)充分體現(xiàn)進(jìn)去?，F(xiàn)在基于雙方去定目標(biāo)，考慮的主要是水質(zhì)，流域治理現(xiàn)在已經(jīng)到三水統(tǒng)籌這個(gè)階段，包括上游提供的水生態(tài)服務(wù)的貢獻(xiàn)怎么樣能夠公平合理地得到彌補(bǔ)，從技術(shù)上要去解決這些基準(zhǔn)規(guī)范的問(wèn)題。

怎么核算是技術(shù)考慮的因素，包括上下游的權(quán)責(zé)怎么考慮。權(quán)責(zé)界定不下來(lái)，利益關(guān)系就很難界定，機(jī)制就很難建立起來(lái)，這是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。課題有兩個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，一是流域生態(tài)彌補(bǔ)平臺(tái)，一是流域水生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算平臺(tái)，后者實(shí)際上是給生態(tài)彌補(bǔ)提供一個(gè)技術(shù)手段。

最后點(diǎn)一點(diǎn)長(zhǎng)江和黃河的生態(tài)彌補(bǔ)。長(zhǎng)江跨省橫向生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制目前已經(jīng)啟動(dòng)，但是要形成一個(gè)把流域上下游生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益串聯(lián)起來(lái)，把生態(tài)環(huán)境和共同發(fā)展協(xié)同起來(lái)的政策機(jī)制，還有很多的技術(shù)、管理工作需要做。將其總結(jié)為十大關(guān)系：包括中央和地方流域上下游分工，主體、客體清晰界定，彌補(bǔ)和功能區(qū)關(guān)系、彌補(bǔ)的需求差異和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等，關(guān)系理順了彌補(bǔ)機(jī)制可能就健全和完善了

黃河流域生態(tài)彌補(bǔ)情況不太一樣，水質(zhì)問(wèn)題主要在湟水河、汾河等一些支流上，高質(zhì)量發(fā)展的水平比較低，協(xié)同的力度比較弱，生態(tài)彌補(bǔ)要考慮到這些因素，怎么樣通過(guò)資金政策推進(jìn)地方把項(xiàng)目能力建設(shè)起來(lái)，推進(jìn)一些重大工程，對(duì)黃河流域來(lái)說(shuō)尤其重要。資金上可考慮基金的方式，可研究從黃河的水電、旅游等市場(chǎng)化方式籌資。