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【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://www.qdlhyd.com/】自2018年生態(tài)環(huán)境部提出生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向型發(fā)展(EOD)倡議以來，EOD已成為環(huán)保領(lǐng)域投融資的創(chuàng)新趨勢(shì)。細(xì)化政策，從國(guó)務(wù)院到各部委，陸續(xù)出臺(tái)了從同意、鼓勵(lì)到指導(dǎo)、試點(diǎn)實(shí)施的各項(xiàng)政策。在這種模式下，金融機(jī)構(gòu)的支持對(duì)EOD項(xiàng)目的實(shí)施非常重要。以生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)布的《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向型開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(生態(tài)環(huán)境部發(fā)[2022]172號(hào))為例，明確提出金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)示范項(xiàng)目的中長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。那么，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效融資呢？筆者根據(jù)參與第二批試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，分析了EOD項(xiàng)目應(yīng)具備的融資條件。 如何實(shí)現(xiàn)EOD項(xiàng)目的高效融資？ 一、EOD項(xiàng)目所需的融資條件 1.融資主體應(yīng)具備相應(yīng)的能力。 根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫存儲(chǔ)指南(試行)的通知》(生態(tài)環(huán)境部[2022]6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”)可以看出，金融機(jī)構(gòu)要求項(xiàng)目融資主體為市場(chǎng)化企業(yè)，環(huán)境信用評(píng)價(jià)并非最低級(jí)別。具體而言，對(duì)融資主體的要求包括但不限于:一是融資企業(yè)或其子公司的主要經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)，具備大部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容的運(yùn)營(yíng)能力；二是融資主體具備金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的條件，如一定的資產(chǎn)規(guī)模、合理的負(fù)債水平、持續(xù)的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流等；第三，融資主體能夠足額籌集項(xiàng)目資本金并接受指定賬戶的管理，對(duì)項(xiàng)目收益擁有支配權(quán)，對(duì)收益不足部分提供其他還款擔(dān)保。融資主體為合資項(xiàng)目公司的，應(yīng)追溯到控股股東的融資擔(dān)保能力和各股東參與經(jīng)營(yíng)所必需的管理能力。 如何實(shí)現(xiàn)EOD項(xiàng)目的高效融資？ 2.項(xiàng)目包裝的生態(tài)反饋特征。重慶GMP純化水設(shè)備 在《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推薦開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向型發(fā)展模式試點(diǎn)的通知》(生態(tài)環(huán)境部發(fā)〔2020〕489號(hào))中，明確提出了一長(zhǎng)串EOD模式的定義，大致可以理解為“生態(tài)主題、反饋特征、環(huán)境效益、產(chǎn)業(yè)融合”的項(xiàng)目特征，其中“生態(tài)主題、環(huán)境效益、產(chǎn)業(yè)融合”可以與后來下發(fā)的6號(hào)文結(jié)合起來，本文將基于金融機(jī)構(gòu)的融資狀況進(jìn)一步理解和分析“反哺特征”。 (1)堅(jiān)持生態(tài)治理帶動(dòng)工業(yè)增加值抵消建設(shè)投資的邏輯。 金融機(jī)構(gòu)對(duì)EOD項(xiàng)目的貸款不同于以往的棚改項(xiàng)目。棚改貸款可以通過測(cè)算拆遷安置投入，計(jì)算出余額房?jī)r(jià)(地價(jià))作為還款；但EOD項(xiàng)目要貫徹“環(huán)境治理帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)增值，彌補(bǔ)建設(shè)投資”的邏輯，要求將產(chǎn)業(yè)收入作為項(xiàng)目還款的主要來源。這本身就要求:一是確定明確的用地類型和規(guī)劃方案；二是結(jié)合用地性質(zhì)界定產(chǎn)業(yè)類型和營(yíng)業(yè)收入；第三是衡量投入和產(chǎn)出，然后提出平衡計(jì)劃和發(fā)展順序?；谏鲜龉ぷ鞣纸?，EOD項(xiàng)目應(yīng)在明確產(chǎn)業(yè)方向、建設(shè)內(nèi)容和平衡方案后正式啟動(dòng)實(shí)施。 (2)遵守金融機(jī)構(gòu)對(duì)“借、管”項(xiàng)目貸款的審批規(guī)則。 按照金融機(jī)構(gòu)貸款“借、管、還”的基本要求，進(jìn)一步明確項(xiàng)目收入。 一、項(xiàng)目運(yùn)作的具體模式。以農(nóng)業(yè)種植為例，需要明確未來的項(xiàng)目運(yùn)作模式，如融資主體直接運(yùn)作或成立項(xiàng)目公司與村集體合作。目的是明確融資主體具有通過經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取收益的能力。 第二，項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入可以實(shí)現(xiàn)。以文化旅游為例，要有充分的產(chǎn)業(yè)收入扣除過程，如調(diào)查同類型、周邊地區(qū)游客數(shù)量、消費(fèi)內(nèi)容、平均客單價(jià)等。目的是模擬真實(shí)環(huán)境，推導(dǎo)出項(xiàng)目收益接近實(shí)際水平，合理覆蓋本息支付。 第三，項(xiàng)目收入的合法性。以礦山恢復(fù)為例，應(yīng)事先明確項(xiàng)目的土地利用方式、土地供應(yīng)方式、復(fù)墾指標(biāo)使用方式、廢石處理方式。必要時(shí)引入具有相應(yīng)能力的社會(huì)資本，確保尾礦開采收益的合法實(shí)現(xiàn)。 如何實(shí)現(xiàn)EOD項(xiàng)目的高效融資？ 重慶純水設(shè)備二、EOD項(xiàng)目融資落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 關(guān)于EOD項(xiàng)目入庫申報(bào)流程的分解，6號(hào)文件中有詳細(xì)規(guī)定，提出自第二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目公布后，不再需要每年發(fā)一次推薦試點(diǎn)項(xiàng)目的通知，而是采取常態(tài)化方式申報(bào)入庫，即按照“一個(gè)成熟，一個(gè)申報(bào)”的原則，縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)保部門通過該系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào) 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將在論證和評(píng)估后在線提交給生態(tài)環(huán)境部。 此次，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)的要求，EOD項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建議如下: 1.關(guān)注EOD項(xiàng)目投資決策的評(píng)估程序。 EOD項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、招標(biāo)到具體實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此要重視投資決策評(píng)估，投資決策評(píng)估包括從勘察設(shè)計(jì)、行業(yè)介紹到投融資咨詢、方案會(huì)議等多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)牽頭，整合各方提供的有效信息，結(jié)合項(xiàng)目前期規(guī)劃和整體財(cái)務(wù)測(cè)算，評(píng)估項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行；同時(shí)結(jié)合相關(guān)政策文件和金融機(jī)構(gòu)投貸領(lǐng)域，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和商業(yè)模式，最終為政府決策提供依據(jù)。投資可行性研究是否成熟決定了EOD項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)的合理性，也是項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)。 2.關(guān)注EOD項(xiàng)目投融資模式的合規(guī)性。 從EOD項(xiàng)目立項(xiàng)方式來看，可分為政府項(xiàng)目可行性研究審批或企業(yè)(市場(chǎng)化)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?zhèn)浒?或?qū)徟?。政府項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵守《政府投資條例》的規(guī)定，在財(cái)政預(yù)算安排的前提下，可通過發(fā)債或PPP長(zhǎng)期預(yù)算安排等方式籌集資金；市場(chǎng)化項(xiàng)目更注重選擇合適的主體，合理籌集項(xiàng)目資本，完成融資。 (PPP模式的融資要求 EOD項(xiàng)目支持PPP模式籌集資金，實(shí)施機(jī)構(gòu)通過依法選定的社會(huì)資本和政府出資的代表組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和對(duì)接融資。重慶純水設(shè)備一方面，金融機(jī)構(gòu)注重項(xiàng)目前期立項(xiàng)程序的程序合規(guī)性，尤其是從預(yù)算安排到項(xiàng)目招投標(biāo)的法定程序；另一方面，需要看到EOD項(xiàng)目已在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫中入庫，項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)貼納入政府長(zhǎng)期預(yù)算安排并通過績(jī)效考核由財(cái)政安排支付的文件依據(jù)在項(xiàng)目管理庫中公示。以PPP模式運(yùn)作的EOD項(xiàng)目的融資要求除了要滿足上述生態(tài)反饋特征外，還要滿足一般PPP項(xiàng)目融資的相關(guān)要求。 (2)采用市場(chǎng)化模式的融資要求 企業(yè)立項(xiàng)的程序比較簡(jiǎn)單，由項(xiàng)目主體申請(qǐng)報(bào)告?zhèn)浒?，或者完成特殊行業(yè)的審批即可。市場(chǎng)化項(xiàng)目可采取的投融資模式多樣化，可采取符合《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》要求的特許經(jīng)營(yíng)模式，引入特許經(jīng)營(yíng)投資者設(shè)立并實(shí)施項(xiàng)目；也可以從法律上確定平臺(tái)公司為執(zhí)行主體，通過引入社會(huì)資本股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)各方資金籌集和股東擔(dān)保。一方面，金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)是參與者的能力和項(xiàng)目包裝的特點(diǎn)；另一方面，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目可能形成隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。 根據(jù)6號(hào)文，以市級(jí)及以上政府為申請(qǐng)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上總投資不超過50億元；縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體，總投入原則上不超過30億元?？梢?，地方政府在運(yùn)作生態(tài)治理和環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目時(shí)，滿足EOD項(xiàng)目的融資條件，把握融資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將是項(xiàng)目落地的有效保障。

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