重慶GMP純化水設(shè)備解讀：重慶的環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何注意債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及工程建設(shè)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://www.qdlhyd.com/】水處理的目的提高水質(zhì)，使之達(dá)到某種水質(zhì)規(guī)范。水處置對(duì)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)人類(lèi)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡具有重要的意義。而水處理行業(yè)的大部分企業(yè)是接受政府、企業(yè)的委托，對(duì)工業(yè)污水、生活污水進(jìn)行處置，以達(dá)到排標(biāo)準(zhǔn)。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的不時(shí)增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求，尤其是對(duì)水體污染的治理要求越來(lái)越高。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。水處置行業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)展的方向?qū)⒅饕性跐崈艏夹g(shù)、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)等方面，產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椋涵h(huán)境產(chǎn)業(yè)”與“綠色產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合。
但隨同著發(fā)展，涉及訴訟和保護(hù)的權(quán)益也隨之增多。本所對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤為關(guān)注，臨時(shí)的總結(jié)、調(diào)查和分析之后特制做本大數(shù)據(jù)演講以供本行業(yè)人士參考。
一、行業(yè)情況分析
一）主要爭(zhēng)議
截止至2020年05月24日，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的案件總量為21,459件。爭(zhēng)議標(biāo)的總額為2,300,710.13萬(wàn)元，尤其是自2014年以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)議也隨之增加。其變化趨勢(shì)如下圖所示：
二）案件類(lèi)型及案由分析
截止至2020年05月24日，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)前三大案件類(lèi)型依次是民事，行政，執(zhí)行。具體情況如下圖：
其中，審理順序?yàn)橐粚彽恼?span>52.59%二審的占18.46%再審的占2.53%具體情況如下圖：
截止至2020年05月24日，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)前三大一級(jí)案由依次是合同糾紛、行政行為糾紛、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。具體情況如下圖：
將案由細(xì)分，發(fā)現(xiàn)，主要的爭(zhēng)議發(fā)生的具體領(lǐng)域依次是買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，借款合同糾紛，建設(shè)工程合同糾紛。具體情況如下圖所示：
三）訴訟地位
截止至2020年05月24日，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)訴訟地位為攻方的占34.50%守方的占65.50%由于本行業(yè)的大部分主體在訴訟中處于主動(dòng)地位，因此可以得出結(jié)論，從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大部分主體的合同管理和權(quán)益維護(hù)制度尚不完善，具體情況如下圖：
二、重慶市行業(yè)情況分析
本行業(yè)在重慶內(nèi)的主要法律風(fēng)險(xiǎn)做如下分析：
一）主要爭(zhēng)議
截止至2020年05月24日，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的案件總量為1,653件。爭(zhēng)議標(biāo)的總額為155,949.85萬(wàn)元。重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的起步時(shí)間與國(guó)內(nèi)行業(yè)的起步時(shí)間相同，但高速發(fā)展期的時(shí)間點(diǎn)略滯后，即全國(guó)的高峰呈現(xiàn)在2016年，而重慶市則出現(xiàn)于2017年。時(shí)間趨勢(shì)如下圖所示：
二）案件類(lèi)型及案由分析
截止至2020年05月24日，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)前三大案件類(lèi)型依次是民事，行政，執(zhí)行。具體情況如下圖：
其中，審理順序?yàn)橐粚彽恼?span>59.17%二審的占16.33%再審的占2.54%執(zhí)行的占18.69%具體情況如下圖：
截止至2020年05月24日，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)前三大一級(jí)案由依次是合同、無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美m紛，行政行為種類(lèi)，勞動(dòng)爭(zhēng)議、人事?tīng)?zhēng)議。具體情況如下圖：
將案由細(xì)分，發(fā)現(xiàn)，主要的爭(zhēng)議發(fā)生的具體領(lǐng)域依次是合合同糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議，資源行政管理。具體情況如下圖所示：
如果將爭(zhēng)議最多的合同糾紛做進(jìn)一步分析，可以得到下圖：
通過(guò)對(duì)案由的分析，所認(rèn)為目前重慶的環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于起步階段，大部分項(xiàng)目處于建設(shè)期，僅有少量項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。此外，重慶市內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金需求旺盛，應(yīng)該注意債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及工程建設(shè)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)日后運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案。
三）訴訟地位分析
截止至2020年05月24日，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)訴訟地位為攻方的占33.84%守方的占66.16%本市的大部分主體在訴訟中處于主動(dòng)地位，且較全國(guó)平均水平更為主動(dòng)，因此從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大部分主體的合同管理和權(quán)益維護(hù)制度尚不完善，且有更大的改進(jìn)空間。具體情況如下圖：
截止至2020年05月24日，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生糾紛數(shù)量前三的當(dāng)事人依次是重慶昌洲園林景觀工程設(shè)計(jì)中心，重慶南州環(huán)保工程有限公司，重慶蘇子環(huán)保工程有限公司。具體情況如下圖：
四）審理法院及法官分析
截止至2020年05月24日，審理重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)案件數(shù)量前三的法院是豐都縣人民法院，重慶市第五中級(jí)人民法院，重慶市渝北區(qū)人民法院。具體情況如下圖：
截止至2020年05月24日，審理重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)案件數(shù)量前三的法官是杜海林豐都縣人民法院，何玲巫山縣人民法院，余斌重慶市永川區(qū)人民法院。具體情況如下圖：
截止至2020年05月24日，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)糾紛數(shù)量前三的注冊(cè)地區(qū)依次是豐都縣，九龍坡區(qū)，渝北區(qū)。具體情況如下圖：
三、行政處罰風(fēng)險(xiǎn)分析
水處理行業(yè)的大部分企業(yè)是接受政府、企業(yè)的委托，對(duì)工業(yè)污水、生活污水進(jìn)行處置，以達(dá)到排放規(guī)范的行業(yè)。其基本運(yùn)行方式可以概括為兩種，一種是獨(dú)立的污水處置廠—將待處置污水收集，采用物理沉降過(guò)濾、化學(xué)處置、生化處置、生態(tài)處置后再排入自然界；另一種則是入駐污水產(chǎn)生的企業(yè)或水體流段，時(shí)時(shí)地對(duì)水體進(jìn)行凈化處置。
由于水處置行業(yè)自身不發(fā)生污染物，因此涉及刑事處分的可能性很低，但無(wú)論采用哪種運(yùn)行方式，只要最終外排的水體不達(dá)標(biāo)，都會(huì)面臨環(huán)保部門(mén)的行政處罰，雖然通過(guò)前面的分析，行政爭(zhēng)議案件在環(huán)保業(yè)中僅占2.95%而在重慶市也僅占3.81%相對(duì)比例確實(shí)很低，但是環(huán)保部門(mén)的行政處罰的數(shù)額都很高，甚至有可能會(huì)被停業(yè)整頓和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此行政處罰對(duì)企業(yè)的生存至關(guān)重要，有必要進(jìn)重點(diǎn)關(guān)注。
一）主要規(guī)范性文件
水處理行業(yè)的需要重點(diǎn)關(guān)注的規(guī)范性文件包括有關(guān)于水體的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章以及國(guó)家規(guī)范，法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章直接影響行政處罰的方式、數(shù)額，而國(guó)家規(guī)范和行業(yè)規(guī)范等則是處分的重要依據(jù)。
二）行政處罰爭(zhēng)議案件的分布
截止至2020年05月24日，針對(duì)環(huán)保部門(mén)做出的行政處罰決定提出行政訴訟的案件約為614起，主要集中在廣東省、江蘇省和浙江省，具體情況如下圖：
而且，因行政處罰而引發(fā)的訴訟呈逐年上升趨勢(shì)，具體情況如下圖：
這說(shuō)明本行業(yè)受到行政處罰的案件在逐年上升，因此，有必要提高警惕，防范未達(dá)標(biāo)的污水外排。
三）行政處罰爭(zhēng)議案件改判分析
從本所作為標(biāo)本的614起環(huán)保行政處罰引起的行政訴訟來(lái)分析，其訴訟順序分布如下圖所示：
通常一審判決大都認(rèn)可了環(huán)保行政部門(mén)做出的獎(jiǎng)勵(lì)決定，而從圖中可以直觀地看到大部分當(dāng)事人在經(jīng)過(guò)一審之后，為減少企業(yè)的損失會(huì)上訴，上訴率高達(dá)73.16%那么，二審法院支持獎(jiǎng)勵(lì)決定（維持原判）概率有多大呢？
由圖可知，二審中直接改判的案件只有8.98%因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是從事水處理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定合理的管理制度、加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境普法教育，以有效防止受到環(huán)保部門(mén)的行政處罰。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)狀態(tài)分析
水處置行業(yè)為減少或消除污染物外排，通常會(huì)采用物理沉降過(guò)濾、化學(xué)處置、生化處置、生態(tài)處置等技術(shù)手段，這些技術(shù)手段的效果直接影響處置效果，處置效果直接影響是盈利還是有被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，技術(shù)手段是本行業(yè)的核心生產(chǎn)力。而本行業(yè)的技術(shù)手段主要體現(xiàn)在水處理設(shè)備的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、處置方法、制劑及其制造方法等。除了特有分子結(jié)構(gòu)的單一組分制劑外，其余的技術(shù)方案均可仿制或通過(guò)逆向工程破解，因此世界通行的做法是申請(qǐng)專(zhuān)利維護(hù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)司法順序進(jìn)行維權(quán)以保護(hù)己方的利益。鑒于行業(yè)的特點(diǎn)，現(xiàn)針對(duì)水處理行業(yè)的專(zhuān)利情況進(jìn)行重點(diǎn)分析。
一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議案件的分布
截止至2020年05月24日，水處置行業(yè)發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛共計(jì)143起，主要集中在上海市、浙江省和廣東省，具體情況如下圖：
而且，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟呈逐年上升趨勢(shì)（如下圖所示）因此，對(duì)于企業(yè)已經(jīng)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有必要采用申請(qǐng)專(zhuān)利等方式及時(shí)維護(hù)，同時(shí)完善自身的管理制度，防止技術(shù)秘密外泄。重慶GMP純化水設(shè)備
二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的案由及額度
從本所作為樣本的143起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛來(lái)分析，其訴訟案由以權(quán)屬爭(zhēng)議和侵權(quán)糾紛為主，因此，采用有效方式證明權(quán)屬和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是重中之重。
進(jìn)一步分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)的賠償額度來(lái)看知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)的影響也不容小覷—雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的賠償額度通常在1000萬(wàn)以下，但由于從事水處理的企業(yè)規(guī)模通常不大且以微利為主，因此也很有可能造成企業(yè)難以生存。
隨著國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)力度的加大，國(guó)家從立法層面也會(huì)更加支持專(zhuān)利權(quán)持有方的支持力度，因此，一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的專(zhuān)利權(quán)有可能在今后可以左右一個(gè)企業(yè)的生存。
三）本行業(yè)全球?qū)＠植记闆r
由于本行業(yè)在國(guó)內(nèi)起步較晚，因此，有必要通過(guò)對(duì)全球?qū)＠暾?qǐng)情況進(jìn)行分析，以此來(lái)了解行業(yè)發(fā)展處于哪個(gè)發(fā)展階段，近10年來(lái)世界主要國(guó)家在本行業(yè)的專(zhuān)利申請(qǐng)情況如下圖所示：
通過(guò)上圖，所認(rèn)為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)已經(jīng)較為幼稚，或者已經(jīng)將主要污染企業(yè)轉(zhuǎn)移出國(guó)內(nèi)，因此在水處理領(lǐng)域的新申請(qǐng)較少。而我國(guó)由于處于快速發(fā)展期，因而研發(fā)量高、研發(fā)速度也領(lǐng)先于世界其他地區(qū)。
四）本行業(yè)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利分布情況
環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是水處理領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)發(fā)展并不均衡，可以從分區(qū)域的申請(qǐng)量來(lái)判斷發(fā)展水平。各區(qū)域的申請(qǐng)量分布如下圖所示：
從上圖可以看出，水處理領(lǐng)域的企業(yè)主要集中在江蘇省、廣東省、浙江省、北京市和山東省。為了更直觀地分析各個(gè)區(qū)域在水處理領(lǐng)域的發(fā)展水平，還可以結(jié)合餅狀圖進(jìn)行分析：
通過(guò)以上兩圖可以看出，雖然各區(qū)域發(fā)展不均衡，但申請(qǐng)量最高的江蘇省也僅占16.62%這說(shuō)明環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是水處置領(lǐng)域仍處于自由競(jìng)爭(zhēng)階段（快速發(fā)展期）尚沒(méi)有企業(yè)形成壟斷性優(yōu)勢(shì)，因此在增強(qiáng)開(kāi)發(fā)能力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)自己產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以便在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。
五）本行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)要點(diǎn)分析
眾所周知，國(guó)專(zhuān)利權(quán)分為發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。所認(rèn)為本行業(yè)尤其是水處置技術(shù)領(lǐng)域通常體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是水處理設(shè)備，二是水處理工藝，三是水處理的制劑及其制造方法。雖然處置工藝和制劑的創(chuàng)新價(jià)值更高，但二者的技術(shù)方案相對(duì)幼稚，其申請(qǐng)量自然低于水處理設(shè)備。而水處理設(shè)備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)的重點(diǎn)在于快速獲得維護(hù)，因此，從審批流程來(lái)看，應(yīng)當(dāng)以實(shí)用新型為主要形式。從申請(qǐng)類(lèi)型的時(shí)間趨勢(shì)圖來(lái)分析，也可以印證這一結(jié)論。
六）本行業(yè)主要研發(fā)團(tuán)隊(duì)分析
通過(guò)分析行業(yè)內(nèi)主要研發(fā)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)利申請(qǐng)量，可以直觀地看出其研發(fā)能力，并判斷行業(yè)的研發(fā)方向。目前，國(guó)內(nèi)主要的研發(fā)團(tuán)隊(duì)情況如下：
從圖中可以看出，目前在國(guó)內(nèi)主要的申請(qǐng)人除中國(guó)石化外，主要是高校和境外公司，因此，從行業(yè)發(fā)展角度考慮，可以與優(yōu)勢(shì)高校開(kāi)展合作，同時(shí)盡可能提前為己方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局并申請(qǐng)相應(yīng)的專(zhuān)利權(quán)，這樣既可以有效地防止境外公司的專(zhuān)利阻擊，也可以提高自己公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，所認(rèn)為結(jié)合技術(shù)分類(lèi)，可以進(jìn)一步判斷行業(yè)的研發(fā)方向。對(duì)下圖進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，目前水處置技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)方向仍以化學(xué)處置方法為主，因此化工設(shè)備、生化處置方法以及生化試劑和生物仍為主要方向。
五、律師在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)
黨的十八大首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置?？傮w布局的基礎(chǔ)上，深入理解“綠水青山就是金山銀山”內(nèi)涵和境界，關(guān)鍵在就是二字。習(xí)主席意在揭示，綠水青山可以源源不時(shí)地帶來(lái)金山銀山，綠水青山自身就是金山銀山。
2016年1月，習(xí)主席在重慶調(diào)研進(jìn)也強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”環(huán)保行動(dòng)。指出，維護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶久遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，要建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地。
重慶是位于長(zhǎng)江上游的重要工業(yè)鄉(xiāng)村，主城的下游不只有三峽庫(kù)區(qū)，還有湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等省市，重慶的水體質(zhì)量不只關(guān)系到重慶市的青山綠水，還會(huì)直接影響下游的生產(chǎn)和生活。這也是本報(bào)告選取水處置方向進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究的原因，以期通過(guò)大數(shù)據(jù)圖表直觀地展示出其存在主要法律風(fēng)險(xiǎn)，接下來(lái)，本報(bào)告將以律師服務(wù)的角度來(lái)分析如何促進(jìn)環(huán)保業(yè)（尤其是水處理產(chǎn)業(yè)）健康發(fā)展，以及提高法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和維權(quán)水平。
一）政府的決策與管理
生態(tài)環(huán)境的治理和管控上，政府如何作為起著至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，二是依法行政（主要體現(xiàn)在行政處罰）三是政策資金扶持。這三個(gè)方面，律師可以充分地發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)充分參與到其中。
1產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
政府的宏觀管理和引導(dǎo)作用非常重要。由于環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和投入都較大，而收益在短期內(nèi)并不明顯，可能大部分企業(yè)都不愿花費(fèi)本錢(qián)在環(huán)境治理上。因此，如何規(guī)劃環(huán)保設(shè)施建設(shè)，如何制定管理或獎(jiǎng)勵(lì)制度等等問(wèn)題都需要政府來(lái)統(tǒng)籌管理。仍以水處理為例，統(tǒng)一建設(shè)污水處置廠，還是分散建設(shè)自行處置？中水再利用，還是允許外排？如果沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求或排放規(guī)范該如何處罰？
這些問(wèn)題都需要政府從宏觀上制定發(fā)展政策和整體規(guī)劃。而在這當(dāng)中，律師可以協(xié)助政府機(jī)關(guān)制定合法合理的規(guī)劃順序和決策程序，以此來(lái)提高決策的合法性。同時(shí)，律師還可以對(duì)工業(yè)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查和需求調(diào)查，為決策的科學(xué)性提供可靠的事實(shí)和法律依據(jù)。
2依法行政
制定獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則時(shí)，律師的作用可以發(fā)揮在前端，充分審查相關(guān)文件的合法性，并通過(guò)提出相關(guān)法律意見(jiàn)和建議，讓行政行為、行政決策更加規(guī)范。
環(huán)境行政執(zhí)法中，無(wú)論是準(zhǔn)入性質(zhì)的行政許可，監(jiān)督性質(zhì)的日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法工作，還是行政復(fù)議、行政訴訟工作，都需要理解、適用法律，需要律師提供法律意見(jiàn)。
尤其在環(huán)保處政獎(jiǎng)勵(lì)日趨嚴(yán)格的形勢(shì)下，環(huán)評(píng)聽(tīng)證、行政處罰聽(tīng)證也日趨增多，因此，律師有必要更多的介入到其中，使聽(tīng)證有序合法地進(jìn)行，進(jìn)一步提高聽(tīng)證的公信力。重慶GMP純化水設(shè)備
3政策資金扶持
生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，很大水平上來(lái)源于過(guò)去過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是水處理產(chǎn)業(yè)是這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的向陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但也正因如此，大部分企業(yè)都處于初創(chuàng)階段，資金缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差是普遍性問(wèn)題。同時(shí)，筆者認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于帶有一定服務(wù)屬性的微利行業(yè)，有必要支持其發(fā)展。
因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要政府從宏觀上制定相應(yīng)的扶持政策，從稅收、資金等方面給予一定的支持。而在上述政策的制定當(dāng)中，不只需要律師進(jìn)行合法性審查，還需要對(duì)行業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研，提供可靠的依據(jù)。
二）環(huán)保企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范
環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是水處理產(chǎn)業(yè)是向陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但也正因如此，大部分企業(yè)都處于初創(chuàng)階段，資金缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差是普遍性問(wèn)題。筆者認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)注意以下四個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1．債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)
由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，大部分項(xiàng)目處于建設(shè)期，因此資金需求較大，過(guò)去文的案由分析也可以印證—合同糾紛較多，且以建設(shè)工程合同糾紛為主。工程建設(shè)期，大部分企業(yè)并非以自有資金進(jìn)行投入，而是通過(guò)信貸的方式進(jìn)行融資，國(guó)目前的信貸，尤其是民間借貸的利息較高、還款周期短，而本行業(yè)又屬于臨時(shí)投資，短期收益較低的行業(yè)，因此債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)較高。
因此，有必要委托律師對(duì)融資渠道的合法性進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)需要在律師的協(xié)助下制定較為完善的內(nèi)控制度和合同審查機(jī)制，最大水平地降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
2.環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)青山綠水的感召之下，近幾年國(guó)內(nèi)建議的環(huán)保項(xiàng)目，尤其是水處置項(xiàng)目很多，但普遍存在重工程、輕運(yùn)營(yíng)的情況。無(wú)論是公建公營(yíng)模式，還是PPP模式，抑或是EPC模式，對(duì)項(xiàng)目本身的達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)普遍重視缺乏；而局部上市公司借助資本力量快速擴(kuò)張，但往往忽視了技術(shù)核心能力的培養(yǎng)。由于技術(shù)力量的缺乏和運(yùn)營(yíng)管理不到位，極易出現(xiàn)治理效果不達(dá)標(biāo)、排放物污染環(huán)境等現(xiàn)象，只要最終外排的水體不達(dá)標(biāo)，都會(huì)面臨環(huán)保部門(mén)的行政處罰。
因此，可以委托律師對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理制度時(shí)進(jìn)行合規(guī)性審查，同時(shí)加強(qiáng)員工的法律風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，并協(xié)助企業(yè)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，最大限度地減少不達(dá)標(biāo)排放，以降低行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)
推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目的就是把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來(lái)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展模式。唯有如此，才干化解供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，提供更多有效供給。習(xí)主席認(rèn)為這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。
由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)和原創(chuàng)技術(shù)均呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而低質(zhì)量模仿和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。這導(dǎo)致企業(yè)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)由于企業(yè)對(duì)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)力度缺乏，也經(jīng)常出現(xiàn)被侵權(quán)現(xiàn)象。
因此，有必要建立建全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，及時(shí)采取有佳的維護(hù)手段對(duì)乙方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行維護(hù)并避免侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，及時(shí)通過(guò)合法手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
4.勞動(dòng)人事風(fēng)險(xiǎn)
由于本行業(yè)發(fā)展較快，技術(shù)人員的相對(duì)缺乏會(huì)使人員流動(dòng)率繼續(xù)增加。這導(dǎo)致了勞動(dòng)爭(zhēng)議量在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間會(huì)居高不下。因此，本行業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)人事風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增加。與此同時(shí)，人員流動(dòng)較容易導(dǎo)致技術(shù)秘密隨人員流動(dòng)而泄露。
因此，相關(guān)企業(yè)需要完善人事管理制度，如薪酬制度、平安制度、平安生產(chǎn)管理制度，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)核心員工實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等措施以減少人員流動(dòng)的機(jī)率。此外，為防止技術(shù)秘密隨人員流動(dòng)而泄露，還應(yīng)當(dāng)考慮與知曉技術(shù)秘密的離職員工簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議。
三）公益訴訟與維權(quán)
環(huán)境污染大多涉及公共利益，但能提起環(huán)境民事公益訴訟的僅限于環(huán)保公益組織、檢察機(jī)關(guān)。自2015年1月至2017年6月，全國(guó)各級(jí)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件150件，檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件812件，省級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3件。
由于環(huán)境污染大多涉及公共利益，而公民的維權(quán)能力較弱，因此普通公民的維權(quán)方式，更多地需要環(huán)保公益組織代表普通公民進(jìn)行。因此律師需要與環(huán)保公益組織或環(huán)保協(xié)會(huì)建立聯(lián)系，以爭(zhēng)取更多的合作機(jī)會(huì)。由于環(huán)保案件技術(shù)性強(qiáng)，各類(lèi)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)范繁多，料理案件難度大、時(shí)間長(zhǎng)，取證困難，因此，需要政府部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助與支持。
總之，人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必需尊重自然、順應(yīng)自然、維護(hù)自然，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，但應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，有計(jì)劃有目的地防范可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)才干走得更遠(yuǎn)。
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