成都純水設(shè)備解讀：疫情加速下的環(huán)保機(jī)遇，如何利用中央預(yù)算+地方專項(xiàng)債+抗疫特別國(guó)債+專項(xiàng)企業(yè)債
【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://www.qdlhyd.com/】概念厘清：縣域=以縣城為中心+廣袤的農(nóng)村腹地，本文以縣城環(huán)保為主要探討對(duì)象。
縣城依照人口密度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等又可分為三六九等，其中縣級(jí)市由于經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)（例如全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中76%均為縣級(jí)市）不屬于本文探討范疇。
1.縣城背景：郡縣治，天下安
古人講，郡縣制，天下安。從秦朝統(tǒng)一以來(lái)的2000多年里，縣作為我國(guó)管理的基礎(chǔ)單元，一直都扮演著重要角色。
從數(shù)據(jù)上來(lái)講，2019年我國(guó)縣及縣級(jí)市GDP體量為38萬(wàn)億，占全國(guó)GDP近40%縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口2.4億，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%可見(jiàn)縣城是國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間，城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。
近年來(lái)，隨同鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的日趨飽和及競(jìng)爭(zhēng)加劇，縣域環(huán)保作為我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的巨大“下沉市場(chǎng)”而備受關(guān)注。但由于縣域場(chǎng)景下的規(guī)模、技術(shù)、財(cái)政、管理等瓶頸一直未能取得突破，縣域環(huán)保市場(chǎng)一直并未得到大發(fā)展。而這反映到結(jié)果上，就是縣域環(huán)境表示差強(qiáng)人意。
2.疫情加速下的環(huán)保機(jī)遇
2020年新冠肺炎疫情迸發(fā)，即直接流露出縣城公共衛(wèi)生與人居環(huán)境等方面的短板。今年5月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》提出聚力推進(jìn)17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，其中3項(xiàng)均圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾、污水、公共廁所，并優(yōu)先支持醫(yī)廢集中處置設(shè)施建設(shè)。
2.1.120縣分區(qū)分類推進(jìn)、強(qiáng)化示范帶動(dòng)。
從《通知》來(lái)看，國(guó)家此次以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，選擇了120個(gè)縣開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作成都純水設(shè)備。
具體而言，以長(zhǎng)三角、珠三角為主，總計(jì)58個(gè)縣，同時(shí)特別考慮此次疫情對(duì)湖北的影響，其中湖北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東五省中各取10個(gè)縣城，占到總數(shù)的42%西部和東北31個(gè)，其中邊境鄉(xiāng)村5個(gè)。從區(qū)位看，中心鄉(xiāng)村周邊和有關(guān)省份初步編制完成的9個(gè)都市圈規(guī)劃內(nèi)的縣城為81個(gè)，占示范數(shù)量的68%
通知》提出省發(fā)改革委要制定本省份落實(shí)方案，指導(dǎo)縣城制定示范方案，而各市縣要加快開展項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備。
2.2.資金：中央預(yù)算+地方專項(xiàng)債+抗疫特別國(guó)債+專項(xiàng)企業(yè)債
配套政策上，通知》提出一方面加大財(cái)政資金支持。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保證機(jī)制?？h域環(huán)保主要通過(guò)地方財(cái)政予以投入，符合條件的可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持，此外還可安排地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債予以支持。
另一方面吸引社會(huì)資本投入。設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。健全政銀企對(duì)接機(jī)制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對(duì)符合條件的縣城智慧化改造等領(lǐng)域項(xiàng)目，可通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。
同時(shí)加大加強(qiáng)建設(shè)用地支撐，注重盤活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先用于補(bǔ)短板項(xiàng)目。
3.發(fā)展瓶頸
那在這樣的政策加持下，縣域環(huán)保的春天到來(lái)了么？縣域環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展還面臨哪些瓶頸？
3.1.規(guī)模小，小型集中處置及就地處置技術(shù)匱乏
據(jù)筆者測(cè)算，不考慮縣級(jí)市的情況下，國(guó)縣城人口普遍較少，平均戶籍人口約44萬(wàn)人，平均城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模約15萬(wàn)人。由于縣城以生活污染源為主，人口少則直接導(dǎo)致生活源污染規(guī)模較小，以及公共環(huán)境設(shè)施投資投資利息高，使用效率低，缺少規(guī)模效應(yīng)。
3.1.1.醫(yī)廢產(chǎn)量多為1-3t/d多次轉(zhuǎn)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)大
以《通知》要求優(yōu)先處置的醫(yī)廢為例，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》各省份全面摸查醫(yī)廢集中處置設(shè)施建設(shè)情況，2020年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)以上鄉(xiāng)村至少建成1個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)廢集中處置設(shè)施；2022年6月底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）都建成醫(yī)廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。
但以當(dāng)年病床使用率80%每病床每天發(fā)生0.8kg醫(yī)廢計(jì)算，此次選取的120個(gè)示范縣醫(yī)廢產(chǎn)量多數(shù)均在1-3t/d范圍。
顯然建設(shè)集中處置并不劃算。因此，國(guó)家也在鼓勵(lì)醫(yī)廢移動(dòng)處置設(shè)施和預(yù)處理設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。
盡管已有類似企業(yè)在開展探索（例如浙江微盾引進(jìn)意大利NEWSTER摩擦熱處置醫(yī)廢就地處置技術(shù)，計(jì)劃總投資200億在杭州生產(chǎn)設(shè)備，開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)）但目前業(yè)界尚無(wú)幼稚案例及模式。好在量小，通過(guò)二次乃至三次轉(zhuǎn)運(yùn)利息不高，但多次轉(zhuǎn)運(yùn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)則又不容忽視。
3.1.2.生活垃圾：75%縣城<190t填埋難維繼，焚燒不經(jīng)濟(jì)
激進(jìn)而言，縣城垃圾一埋了之。據(jù)2017中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年我國(guó)縣城共有1300座垃圾處置場(chǎng)/廠，其中以填埋為主，達(dá)1198座，占比92%少量焚燒及其他分別占比5%及3%縣城垃圾總處置能力為24.55萬(wàn)噸，其中填埋占比84%焚燒及其他分別占比14%及3%
但近年來(lái)受國(guó)家政策抑制+鄰避效應(yīng)等影響，同時(shí)考慮已有填埋場(chǎng)初步滿足當(dāng)前縣域垃圾處置需求這一大背景，國(guó)新建填埋場(chǎng)逐年降低，2017年填埋場(chǎng)增速僅為 1%
然而如果采用目前最成熟的焚燒模式，其規(guī)模又不夠。依照常住人口/戶籍人口系數(shù)為 85%城鎮(zhèn)人口/常住人口系數(shù)為 40%推測(cè)垃圾產(chǎn)量，國(guó) 75%縣城（約1100個(gè)）生活垃圾產(chǎn)量<190噸/天，遠(yuǎn)低于300t/d焚燒門檻。
然而，要想以生活垃圾的體量要想套用醫(yī)廢的多次轉(zhuǎn)運(yùn)模式，其收運(yùn)賬又難以再算得過(guò)來(lái)。
上述焚燒無(wú)力，同時(shí)填埋場(chǎng)的逐漸飽和及封場(chǎng)，及新建填埋場(chǎng)面臨阻力的情況下，縣域垃圾處置成為難題！市場(chǎng)上急需經(jīng)濟(jì)幼稚的縣域垃圾處置技術(shù)。
據(jù)筆者觀察，盡管市場(chǎng)上有諸多企業(yè)在探索，但市場(chǎng)上目前仍未出現(xiàn)成熟、經(jīng)濟(jì)的縣域垃圾處置技術(shù)。即使作為全國(guó)唯一“無(wú)廢城市”縣城代表，福建省光澤縣給出的最新方案也只是投資1個(gè)億進(jìn)行生活垃圾填埋場(chǎng)的改擴(kuò)建！
當(dāng)然，這并不是說(shuō)填埋就一定不好，當(dāng)前目前尚沒(méi)有合適技術(shù)的前提下，擁有足夠土地及環(huán)境承載力的地方自然可將填埋作為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)折中選擇。要知道，美國(guó)可是大把大把的填埋場(chǎng)（2017年52%垃圾為填埋）而澳洲目前更是也還沒(méi)有一家垃圾焚燒廠投入運(yùn)營(yíng)成都純水設(shè)備。
3.2.管理：熟人社會(huì)下的管理粗放與人才匱乏
激進(jìn)上，一方面縣城作為典型的熟人社會(huì)，人情大于規(guī)則與流程，管制約束寬松，同時(shí)面對(duì)專業(yè)的環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域，政府監(jiān)管人才匱乏，尤其是相關(guān)基層崗位。另一方面，縣域外鄉(xiāng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)受地域條件的制約，人才招聘及留用難度大。具體而言，
3.2.1.污水處置：所有的鄉(xiāng)村病在縣城都會(huì)被放大
據(jù)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，國(guó)1537個(gè)縣城擁有1513個(gè)污水廠（縣城數(shù)據(jù)差異為局部縣城撤縣設(shè)區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有污水處置廠”目標(biāo)，縣城污水處置率在2017年即達(dá)到90%提前三年即完成十三五的85%規(guī)劃目標(biāo)。
然而漂亮數(shù)據(jù)的面前，縣城污水處置卻仍面臨諸多問(wèn)題。包括：
由于污水處置收費(fèi)缺乏以覆蓋污水廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)，地方政府拖欠費(fèi)用，污水處置廠低負(fù)荷運(yùn)行乃至?xí)裉?yáng)（著名的如哈爾濱市拖欠清華同方污水處置費(fèi)一億多，政府賣廠抵押事件）
政府資金不到位又為企業(yè)偷工減料、超標(biāo)排放等埋下伏筆；
重廠輕網(wǎng)，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污不分，污水廠吃不飽，實(shí)際污水處置率低。例如生態(tài)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部王東主任以進(jìn)水COD濃度進(jìn)行校核，全國(guó)污水處置率僅為58%~71%遠(yuǎn)低于外表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的90%
當(dāng)然，上述問(wèn)題在鄉(xiāng)村污水處置廠也有屢見(jiàn)報(bào)端，但在縣城層面，這些問(wèn)題都因?yàn)榭h域政府的財(cái)政、管理、鄉(xiāng)村建設(shè)等問(wèn)題而被進(jìn)一步顯著放大。
例如2017年我國(guó)縣城排水管網(wǎng)密度僅為9.56km/km2大幅小于鄉(xiāng)村的11.2km/km2相比于美國(guó)的15km/km2日本的25km/km2更是有較大差距。這背后即是縣城的城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處置、局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水直排等更為明顯。
好在2019年住建部等三部委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案20192021年）正在試圖解決上述問(wèn)題。
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